本期申論輕松學(xué)的主題是：以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

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【背景資料】

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，明確提出以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向、提供了基本遵循。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

【對(duì)策表述】

一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要堅(jiān)持存量優(yōu)先、循序漸進(jìn)，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。要繼續(xù)深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面推動(dòng)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感、歸屬感。

二是以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。當(dāng)前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。一方面，需順應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢(shì)，進(jìn)一步提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)的綜合承載能力。要建設(shè)都市圈、打造城市群，建立健全多層次協(xié)調(diào)機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的共建共享，更好發(fā)揮城市群、都市圈整體協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚。另一方面，要重點(diǎn)抓好超大特大城市和縣城“一大一小”兩頭，推動(dòng)其他城市增強(qiáng)功能品質(zhì)和發(fā)展活力，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，科學(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度，有序疏解中心城區(qū)非核心功能以及過度集中的公共服務(wù)資源。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，更好發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。

三是提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，提高城市治理水平。牢牢把握城市生命體、有機(jī)體特征，塑造城市綠色人文宜居環(huán)境，打造宜居、韌性、智慧城市。樹立全周期管理理念，不斷提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國即使基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。特別是要破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度;引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展，允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶;完善社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

【結(jié)語】

新時(shí)代新征程上，要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高、發(fā)展活力不斷釋放，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

素材來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 2023年10月18日 第10版