行政處罰

　　1�毙姓�處罰的概念與特征

　　行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)�違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。其特征主要有：

　　①其主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體;

　　②處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織;

　�、燮湫再|(zhì)是一種以懲戒違法行為為目的的具有制裁性的具體行為。

　　2�毙姓�處罰與有關(guān)概念的區(qū)別【王世明老師提示：理解性的知識(shí)】

　　(1)行政處罰與行政處分的區(qū)別。行政處分是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部違法、失職的公務(wù)員實(shí)施的一種懲戒措施。兩者雖然都是國家行政機(jī)關(guān)作出的制裁行為，但仍有較大的區(qū)別：

　�、僮鞒鰶Q定的主體范圍有所不同。處罰由享有行政處罰權(quán)的行政主體作出決定;處分則由受處分的公務(wù)員所在機(jī)關(guān)，或上級(jí)機(jī)關(guān)，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出。

　　②制裁的對(duì)象不同。受處罰的是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織;而受處分的是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部違法、失職的公務(wù)員。

　　③采取的形式不同。處罰的形式主要有警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等;處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職和開除6種形式�！居洃洝�

　�、苄袨樾再|(zhì)不同。處罰屬外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ);而處分屬內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。

　�、輧烧咚�依據(jù)的法律、法規(guī)不同。⑥兩者的救濟(jì)途徑不同。對(duì)行政處罰不服可以通過行政復(fù)議或提起行政訴訟獲得救濟(jì);而對(duì)處分不服，只能向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門申訴。

　　(2)行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指國家行政主體為了保證行政管理活動(dòng)的正常進(jìn)行，對(duì)不履行行政處理決定或行政法上的義務(wù)的相對(duì)人依法采取各種手段，以迫使履行義務(wù)或執(zhí)行行政處理決定的行為。兩者的區(qū)別主要有：

　�、傩再|(zhì)不同。處罰是對(duì)違法行為的事后制裁;而強(qiáng)制執(zhí)行不是制裁，本質(zhì)上屬執(zhí)行行為。

　　②目的不同。處罰的目的是為了懲戒與預(yù)防行政違法行為;而強(qiáng)制執(zhí)行的目的是為促使被強(qiáng)制人履行法定義務(wù)。

　�、蹖�(shí)施的機(jī)關(guān)不盡相同。行政處罰只能由行政機(jī)關(guān)或法定組織實(shí)施;行政強(qiáng)制執(zhí)行除由行政機(jī)關(guān)實(shí)施外，主要由人民法院依行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)而實(shí)施。

　　(3)行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別。執(zhí)行罰是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種方法，它是以懲罰的形式迫使當(dāng)事人履行義務(wù)。兩者有明顯區(qū)別：

　　①法律性質(zhì)上存在差異。引起執(zhí)行罰的行為不具有嚴(yán)格意義上的違法性;而處罰則以相對(duì)人的違法行為為前提。

　　②目的上存在著差異。處罰的目的是懲罰、教育行政違法行為人，制止與預(yù)防行政違法行為;而執(zhí)行罰的目的是為了促使相對(duì)人在法定期限內(nèi)履行法定義務(wù)。

　　3�毙姓�處罰的原則

　　行政處罰的原則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定和行政實(shí)踐，行政處罰應(yīng)遵循以下原則：

　　(1)處罰法定原則。它指行政處罰必須依法進(jìn)行。它包含：①實(shí)施處罰的主體必須是享有處罰權(quán)的法定的行政主體;②處罰的依據(jù)是法定的;③行政處罰程序符合法律規(guī)定。

　　(2)處罰與教育相結(jié)合的原則。該原則是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也起教育的作用。行政處罰的目的不僅是“懲”已然的行政違法行為，而且是“戒”未然的違法行為。對(duì)已然的行政違法行為，教育必須以處罰為后盾，不能以教育代處罰;給行政違法者相應(yīng)處罰的，還應(yīng)予以教育鞭策。二者不可偏廢，從而達(dá)到制止、預(yù)防違法的目的�！缎姓�處罰法》第5條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”www.hpjb.com.cn

　　(3)公正、公開原則。所謂公正就是公平、正直、沒有偏私。公正原則是處罰法定原則的必要補(bǔ)充。它不僅要求形式合法，在自由裁量的法定幅度范圍內(nèi)實(shí)施，而且要求在內(nèi)容上合法，符合立法目的。所謂公開就是處罰過程要公開，要有相對(duì)方的參與和了解，以提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其實(shí)施處罰的信任度，同時(shí)有利于監(jiān)督行政主體及其公務(wù)員依法、公正地行使職權(quán)，保障相對(duì)方的合法權(quán)益。

　　(4)處罰救濟(jì)原則。該原則是指行政主體對(duì)相對(duì)人實(shí)施處罰時(shí)，必須保證相對(duì)方有取得救濟(jì)的途徑，否則不能實(shí)施行政處罰。它是保證行政處罰合法、公正的事后補(bǔ)救措施�！缎姓�處罰法》第6條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

　　(5)一事不再罰原則。指對(duì)相對(duì)方的某一違法行為，不得給予兩次以上同類處罰，或者說相對(duì)方的一個(gè)行為違反一種行政法規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰�！缎姓�處罰法》第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”【王世明老師提示：�？键c(diǎn)】

　　(6)過罰相當(dāng)原則。指行政主體對(duì)違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)，既不輕過重罰，也不重過輕罰，避免畸輕畸重的不合理不公正的情況。

　　4�毙姓�處罰的種類與形式【王世明老師提示：重點(diǎn)記憶，�？键c(diǎn)】

　　(1)人身自由罰。它是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的在短期內(nèi)限制或剝奪公民人身自由的行政處罰�，F(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的人身自由罰有兩種形式：行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。①行政拘留是指對(duì)違反治安管理的人，依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰，亦稱治安拘留。②勞動(dòng)教養(yǎng)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)習(xí)慣性違法或有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰又有勞動(dòng)能力的人采取的一種行政處罰。

　　(2)行為罰。它是限制或剝奪行政違法相對(duì)人某種行為能力或資格的處罰措施，有時(shí)也稱能力罰。其主要表現(xiàn)形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。

　　(3)財(cái)產(chǎn)罰。它是指行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。這種處罰在于使違法者繳納一定數(shù)額的金錢或者沒收其一定財(cái)物，并不影響違法者的人身自由和進(jìn)行其他活動(dòng)的權(quán)利。其具體形式主要有：罰款、沒收財(cái)物(沒收非法財(cái)物和違法所得)。

　　(4)聲譽(yù)罰。它是指行政主體對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處罰。其特點(diǎn)在于只是使行政違法者在精神上受到懲戒，以引起其警惕而停止違法行為并避免重新違法，個(gè)人和組織可同時(shí)適用。其主要形式有：警告、責(zé)令具結(jié)悔過、通報(bào)批評(píng)等。

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