本期申論輕松學的主題是：村莊規(guī)劃不能“墻上掛掛”

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【背景資料】

日前，習近平總書記在山東考察時指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，提高村莊規(guī)劃編制質量和實效。自然資源部、中央農辦也已聯(lián)合印發(fā)文件，提出及時糾正一些地方村莊規(guī)劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實際、實用性不強等問題和傾向。

【標準表述】

村莊規(guī)劃，不同于村里的產業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文創(chuàng)產品規(guī)劃等，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的法定規(guī)劃，鄉(xiāng)村各類空間開發(fā)建設活動要實施規(guī)劃許可管理。村莊規(guī)劃也是“多規(guī)合一”的規(guī)劃，要通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承。

“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，這句話反映出一些村莊的規(guī)劃之痛。原因在于脫離實際、水土不服，難以起到指導作用。

【對策表述】

規(guī)劃應追求能用、管用、好用，而不是為了規(guī)劃而規(guī)劃。長遠看總體看，村莊發(fā)展需要規(guī)劃，但不必強求編制節(jié)奏的一律。要堅持有序推進、務實規(guī)劃，重點推進有需求和條件的村莊編制，不宜下達完成指標和時限。建設項目多、保護需求多的村莊可編制內容較詳細的規(guī)劃。人口流出多、建設任務少的村莊則應編制成本較低的通則式規(guī)劃。形式上，既可單獨編制，也可多個村莊合并編制，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃聯(lián)合編制。

比節(jié)奏更重要的，是加強規(guī)劃的科學性、前瞻性，使規(guī)劃與建設有效聯(lián)動。這就要求規(guī)劃編制適應鄉(xiāng)村發(fā)展演變規(guī)律。例如，城鎮(zhèn)化進程中，很多村莊會發(fā)展壯大，也有的會融入城鎮(zhèn)或搬遷撤并。村莊規(guī)劃就要適應人口結構、社會形態(tài)、生產生活的新變化，對不同類型的村莊有所區(qū)分，避免資源浪費。又如，村莊對生產、生態(tài)、生活空間都有需求且不盡相同，規(guī)劃要在功能定位、發(fā)展引導、設施配置等方面加強協(xié)同，將各類利用管理與引導要求統(tǒng)一納入，避免細則“打架”。

村莊規(guī)劃有其約束性目標，為此要守好底線�？紤]政策要求，鄉(xiāng)村規(guī)劃主要是守住糧食安全、生態(tài)安全底線和歷史文化保護線。鄉(xiāng)村的首要功能是保農產品供給，要落實永久基本農田劃定成果，嚴格耕地保護，守好耕地紅線。美好的生態(tài)是鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢，要落實生態(tài)保護紅線劃定成果，盡可能保留鄉(xiāng)村原有的自然形態(tài)等，慎砍樹、禁挖山、不填湖。鄉(xiāng)村是中國人的精神家園，要強化歷史文化保護，尤其是歷史文化名村、傳統(tǒng)古村落等，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

規(guī)劃編制離不開專業(yè)技術人才，但發(fā)揮農民的主體作用至關重要。畢竟，如果農民不買賬，再高大上的規(guī)劃也難以落地。要尊重農民意愿，反映農民訴求，讓規(guī)劃從農民心里長出來。規(guī)劃成果還可以制作直觀易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監(jiān)督。

【結語】

高質量發(fā)展、高品質生活、高水平治理是鄉(xiāng)村振興的要義。為此，要將村莊規(guī)劃底圖打造成鄉(xiāng)村振興藍圖，構建興旺的產業(yè)圈、便捷的生活圈、完善的服務圈，讓農民過上更好的生活。

素材來源：《經濟日報》( 2024年05月28日 第 05 版)