本期申論輕松學(xué)的主題是：積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造

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【背景資料】

今年以來(lái)，城中村改造備受關(guān)注。4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造”;7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》。不久前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)城中村改造進(jìn)一步提出具體政策落實(shí)措施。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

城中村伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而形成，被稱(chēng)為“都市里的村莊”。在發(fā)展過(guò)程中，不少城中村存在房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差等突出問(wèn)題。另外，一些城中村違章建筑多、人口密集、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。現(xiàn)階段推進(jìn)城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要因地制宜，以新思路新方式破解一系列難題。

【對(duì)策表述】

城中村情況復(fù)雜多樣，改造要堅(jiān)持先謀后動(dòng)，采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等不同方式，做到成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)、實(shí)施一項(xiàng)做成一項(xiàng)。比如，資金可以平衡的、改造意愿強(qiáng)烈的、產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)清晰的，適合實(shí)施拆除新建。不具備條件的不硬上，以守住安全底線(xiàn)為原則，常態(tài)化開(kāi)展整治提升。一些城中村年代悠久，保存著不少文物古跡、歷史建筑，則應(yīng)在歷史空間活化、城市風(fēng)貌提升等方面下更大功夫，避免大拆大建、拆真建假，為人們留住鄉(xiāng)愁。

城中村改造需要大量資金，錢(qián)從哪里來(lái)?可以由政府籌措資金，也可以引入社會(huì)資金。不過(guò)，城中村改造通常周期較長(zhǎng)，加上當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)調(diào)整等多種因素影響，社會(huì)資金籌措難度較以往可能有所增加。各地應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，積極尋求多樣融資渠道，更好挖掘土地價(jià)值，細(xì)化相關(guān)政策支持等。統(tǒng)籌全市資源，以市場(chǎng)化融資手段破解舊改資金籌措和平衡難題，這為城中村改造提供了值得借鑒的解題思路。

城市是一個(gè)有機(jī)生命體，城中村為外來(lái)人口提供了低成本的居住空間，也為不少小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)提供了創(chuàng)業(yè)空間。城中村改造不能“一刀切”，必須進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和分析，解決好人和產(chǎn)業(yè)怎么安置的問(wèn)題。城中村的一大特點(diǎn)就是其業(yè)態(tài)不是預(yù)先規(guī)劃的，而是隨著市場(chǎng)需求變化而不斷變化，因此要更加注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和培育孵化。此外，需要按一定比例建設(shè)保障房，給低收入人口提供安居之地，以免形成新的城中村。切實(shí)保障好居民利益，發(fā)展多樣化業(yè)態(tài)，才能不斷完善城市功能，讓新市民更好地在城市扎根。

【結(jié)語(yǔ)】

城中村改造是一項(xiàng)關(guān)乎多方利益的民生工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求。

素材來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》( 2023年11月15日 第 06 版)